为什么新的预算调整原则能收放自如？

预算可以随时随地随人随事进行调整，这是第一个原则。还有第二个原则作为补充：业务部门可以随意申请，但是管理部门绝不可以随意审批，同时还要评价预算管理业绩。双管齐下，咱们预算经理的上述担心担忧就可以消除了，公司就能在预算调整上真正做到收放自如，在预算控制上到位不越位，而不是传统管理模式下的一管就死、一放就乱。

预算是基于业务的动态预算，而不是定期预算。业务部门身处一线，只有他们才能听得见枪炮声，只有他们才能及时捕捉到信息、感知到变化。他们针对内外部环境变化、主客观条件影响以及自身能力的成长、机遇的把握，及时判断是否需要调整预算资源以满足业务的动态需求和快速反应。所以，他们可以不受任何限制任何约束地随时随地随人随事提出需求，不能要求他们一年才能提一次要求，或者半年或者一季度才能对市场变化做一次判断。这是基于动态业务的“放”的阶段，这是业务自由判断的权利体现，这是发挥业务主观能动性的地方，管理部门绝对不能在这里指手画脚、横加干涉、限制业务。尤其在当前这个大变局时代，什么互联网+、移动互联网、新常态、工业4.0、供给侧改革、大数据、云计算、人工智能等等层出不穷、眼花缭乱，企业面临的外部环境更加瞬息万变、变化莫测，树立动态的预算调整观念就变得越来越重要越来越迫切。否则，僵硬的僵化的预算管理必将束缚业务的发展，成为业务前行的羁绊，丧失创新的机能，失去竞争的机遇。

预算是公司的行为，预算资源是公司的资源，必须经过管理部门的审批。这是基于预算过程控制的“收”的阶段。同时为了保证预算的编制质量，必须评价预算管理业绩，否则业务部门认为反正到时要花钱可以通过预算调整来实现的，预算编制时就敷衍了事、马马虎虎，达不到预算编制阶段提升能力素质的目的。

我们鼓励业务部门能够敏锐地发现变化、拥抱变化、掌控变化，从而及时地在资源投入上进行调整和寻求支持，需要业务部门详细说明环境是如何变化的？环境的变化是如何影响业务的开展的？财务负责人和总经理代表公司进行审核和批准。公司在判断预算调整的必要性时，还要做一个管理判断：当初预算编制有没有问题？如果预算编制有问题，就要对编制质量追溯责任；如果预算编制没有问题，确实是环境变化所致，就要对业务部门把控环境变化而快速反应的能力和行为进行激励。

由于环境变化或者其他原因导致预算在执行阶段不够使用的时候，必须按规定填报预算调整申请单，即预算调整申请必须文本化，口说无凭，立此为据。预算调整申请单未经批准，一律不得调整预算。

预算调整申请单模板示意图

预算在执行阶段根据使用金额大小或性质重要程度，分为三种控制方式：事前控制（重要性控制）、总额控制和绩效控制；与此相对应的：

l 实行事前控制的预算项目，按照重要性原则，属于公司重点控制的项目。所以，该类项目预算调整的时候，必须填报预算调整申请单；

l 实行总额控制的预算项目，本身不许调整预算，不许突破预算报销；

l 实行绩效控制的预算项目，授权先使用后进行绩效评价，同总额控制一样，事前既不需填报预算使用申请单，也不需填报预算调整申请单。

业务部门提出预算调整申请的时候，必须书面回答以下三个问题：

l 相对于年初编制预算的时候，内外部环境和主客观条件是如何变化的？

l 内外部环境和主客观条件的变化是如何影响相关业务的？影响程度如何？

l 本次预算调整是不是实现组织目标所必需的？如果不调整，会对组织目标产生怎样的影响？

如果公司从以上三个方面综合判断本次预算调整是必须的，马上需要进一步决策：是否需要追溯该部门在预算编制阶段的责任？是否需要激励该部门在预算调整阶段的表现？